养老金喜迎“17连涨” 这些因素决定涨幅

人社部官网截图

“养老金又上调了，看看你涨了多少？”

4月16日，2021年养老金调整方案公布，这让退休人员的养老金成了热议话题。截至今年，我国退休人员养老金已经实现“17连涨”，调整幅度是如何制定的？到手能涨多少钱？如何保障养老保险待遇稳步落地？人民网强国论坛采访了相关专家，解答公众最关心的问题，并深入分析我国养老保险制度。

养老金涨幅如何制定？

到底哪些因素会影响养老金调整？中央财经大学教授褚福灵介绍说，基本养老金一般与消费物价和经济增长保持关联。由这两点出发对养老金做出适度的调整，既有利于保障当期和退休人员的基本生活，又有利于养老金水平调整的可持续性。

截至2021年，我国退休人员养老金已实现“17连涨”。从历史数据来看，2005-2015年养老金调整幅度每年都保持在10%以上，2016年调整幅度逐渐为6.5%、5.5%、5%和5%。对此，褚福灵表示，总体来看，2005年至2015年，我国工资水平收入增长较快，多个年份GDP增长、财政收入增长等都在10%以上，所以养老金的增长速度也较快。

“但增长都是有极限的。”褚福灵认为，2015年之后虽然增速减缓，但是绝对额即退休人员到手的实际增长金额并不一定低于以前，甚至还高于以前。这是由于工资基数加大，调整的比例虽然下降，但总体的调整额度却不一定下降。

褚福灵分析称，基本养老金调整有三个原则：一是保障基本生活。随着物价的上涨，购买力会下降，所以要调待遇；二是要适当地分享发展成果。总体来看，经济发展、工资水平在不断增长，作为退休人员，也应当在财富方面适当地分享，所以养老金也应当有一定的调整；三是基金可承受。每一次调整都是一笔很大的支出，而且是长期的累计，所以也要保证财政投入方面的可持续性。

到手能涨多少钱？

养老政策的调整，牵动着每个人、每个家庭。“退休人员基本养老金上涨4.5%”，这一消息给我国超3亿退休人员吃了一颗“定心丸”。

那么，退休人员到手能涨多少钱？到底是怎么算的？褚福灵表示，具体金额还是取决于各地的调整方案，但总体来说，此次调整继续采取“三结合”的调整方式，即定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合。

具体来看，定额调整体现社会公平，同一地区各类退休人员调整标准基本一致。今年，不同省份的定额调整部分大多在几十元不等。“这部分金额不算太多，相比挂钩调整来说，差距感不太明显。”褚福灵介绍说，挂钩调整体现着“多缴多得，长缴多得”的激励机制。从这个角度来说，养老金的多少是由缴费多少和缴费年限决定的，也就是说，在职时缴费金额越多、时间越长的人员，养老金相对就越多。

专家：

建议实现基础养老金人人有份

今年政府工作报告中提出，要提高退休人员基本养老金，上调城乡居民基础养老金最低标准，保障养老金按时足额发放，实现企业养老保险基金省级统收统支。未来，为确保工作目标的实现，我国养老保险制度该如何改革发展？

中国财政科学研究院研究员贾康分析道，从我国目前的养老金体系看，起主要作用的是第一支柱，即国家主导的基本养老体系。但现在各个地方标准不一样，体制内外也有区别，城乡虽然基本养老都覆盖，但差异较大。“人人都会老，每个人退休后都能领取基本养老金是基本服务均等化的体现。”

褚福灵也表示，现在的居民养老保险主要覆盖的是没有工作的人，建议考虑建立国民基本养老金，打通居民与职工的国民养老金制度，实现普惠性、基础性的补贴，不一定数额很高，但人人都能有份。褚福灵还建议，要加强养老金保险立法和顶层设计，在建立国民基础养老金的同时，优化职工基本养老保险制度。“迄今为止，我国还没有关于专门针对养老保险的法律法规。”

据了解，我国目前养老金体系三大支柱中的第二和第三支柱近年来的发展也受到重点关注。

贾康介绍说，目前我国养老保险第二、三支柱的发展滞后于第一支柱，第二支柱即企业年金、职业年金制度覆盖人群和规模比较有限，第三支柱即个人养老金制度发展处于起步阶段。发展二、三支柱，有赖于更多制度设计，从而激发参保者的积极性。（丁亦鑫）

来源：人社部 人民网